为切实发挥中央财政资金使用效益，依据《森林舞会游戏省开展县域商业建设行动建设任务(修订稿)》（黑商联发〔2024〕41号）以及《森林舞会游戏省商务厅森林舞会游戏省财政厅关于统筹用好县域商业建设行动结余资金的通知》（黑商联发〔2025〕27号）文件的相关规定，经请示森林舞会游戏市人民政府同意，现结合森林舞会游戏市县域商业建设实际情况，制定本结余资金统筹使用方案。?

一、资金基本情况?

2023年8月份，森林舞会游戏市参照第一批县域商业建设行动示范县（市）开展项目建设，获得1000万元中央财政资金支持，目前项目（首站进口冷链商品物流集散港设备采购项目）已全部完工并投入使用，实际支出976.81万元，支出率97.68%，结余资金23.19万元，为奖励结余款，未影响整体项目建设及效益。我市已向省商务厅报送了第三方机构出具的有“验收合格”结论的总体验收报告。?

二、统筹使用目标?

通过对结余资金的合理统筹安排，聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，加快补齐基础设施和公共服务短板，进一步完善以森林舞会游戏县域为中心、乡镇为重点的商业体系，促进城乡融合发展，推动县域商业高质量发展。?

三、统筹使用原则?

合规性原则。严格遵循《服务业发展资金管理办法》(财建〔2023〕9号)和《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)等相关规定执行结余资金统筹使用。?

精准性原则。资金重点投向县域商业体系中最急需完善和提升的领域，优先解决制约商业发展的关键问题，提高资金使用精准度。?

效益性原则。以实现县域商业建设效益最大化为目标，科学规划资金用途，确保资金投入能带来显著的经济效益和社会效益，推动县域商业可持续发展。?

四、资金统筹使用重点方向?

（一）补齐县域商业基础设施短板。以人口聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁流通企业、电子商务平台下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。支持乡镇商贸中心等商业网点提供废旧家电回收、二手家电经销、维修等生活服务，改造建设废旧家电暂存、周转相关设施，增加服务功能。

（二）完善县乡村三级物流配送体系。发挥我市物流枢纽作用，支持建设改造一批市（县）级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合我市县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

（三）改善优化县域消费渠道。支持大型流通企业下沉供应链，布局一批我市县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励我市商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有我市镇村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。

五、项目评选规则

1.企业选拔方式

结合黑商联发（黑商联发〔2024〕41号）及（黑商联发〔2025〕27号）两个文件要求，按照公平、公正、公开的原则，依法依规强化项目和企业遴选，竞争性选拔相关项目承办企业。发挥龙头企业的统筹作用，确保资源的有效整合。

2.承办企业资质

（1）在中华人民共和国境内依法登记注册、可持续运营、资质实力较强、具有独立法人或法人分支机构资格并按照有关规定已取得开展相关业务的资质。项目建设要符合县域实际，有较强业务拓展能力和投融资能力。

（2）前期县域商业工作基础好，具有市场统筹、商品组织、物流配送、仓储管理、线上线下平台营销等供应链经营业务经验及管理县域商业连锁机构的能力。

（3）建立了规范的财务管理制度，有良好的商业诚信，没有破坏市场经济秩序的违法、违规行为记录。

（4）在具备以上条件的基础上，为促进社会消费品零售总额增长提供支持的，为县域商业体系建设保障民生供应的企业优先支持。

3.项目建设时间

2025年1月1日之后。

六、资金使用管理与监督?

县域商业建设行动结余资金不得用于征地拆迁、支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费，不得用于家电以旧换新补贴或消费券等任何直达消费者的补贴，购买车辆也不得用于项目所需货车、其他微型运输车辆等之外的客运或其他用途；在项目支持方面，商务、财政与发展改革、农业农村、邮政、供销等部门形成错位，对同一个项目原则上不得重复支持；资金使用需严格遵循规范，按照财务制度执行，确保专款专用，严禁截留、挪用；应建立项目建设台账制度，明确责任人和项目进展时限，项目承建企业收到资金后，要按照国家财务、会计制度进行专账账务处理，严格按规定使用资金，按资金性质分别核算，自觉接受监督检查，项目建设完成后，须将中央财政资金使用形成的相关票据、资产台账等内页资料复印后提交县域商业建设行动项目主管部门存档。

?七、项目监督管理及验收

对使用结余资金的项目实施过程中，要加强对进度和质量的监督检查以确保按计划推进，完成后及时组织验收且验收合格方可进行资金结算。建议委托会计师事务所等第三方机构开展验收，第三方机构需出具明确“验收合格”或“验收不合格”的报告，如实反映工作预定目标完成情况、实际效果和存在的问题，同时体现资金拨付情况、项目建设情况。验收时要对项目实地验收、核对验收材料原件及相关数据，企业提交的验收材料及所有建设项目验收合格报告由森林舞会游戏市商务局存档备查。验收合格则及时组织拨付尾款，完成验收后要及时报上级商务部门备案。

?八、保障机制

一是成立县域商业建设行动结余资金统筹使用工作领导小组，由市商务局、市财政局等部门人员组成，负责统筹协调解决资金使用过程中的重大问题，确保各项工作顺利推进。二是健全工作机制，可引入审计、监理咨询等第三方，规范决策过程，加强项目遴选、资金和项目审核。三是要把廉政建设与县域商业建设行动工作紧密结合起来，强化风险防控，加强对工作参与部门、项目承办单位相关责任人的教育和管理，加大责任追究力度，杜绝违法违纪问题，确保财政资金安全。四是建立健全监督检查机制，加强对结余资金统筹使用的全过程监督。定期对资金使用情况和项目实施情况进行检查，确保资金使用效益。同时，在政府网站“县域商业建设”专栏中，公开资金项目等信息，自觉接受社会监督。

九、后续工作安排?

做好项目后续管理，依据《森林舞会游戏省开展县域商业建设行动建设任务(修订稿)》（黑商联发〔2024〕41号）文件要求，推动使用结余资金建设项目的后续持续运营，确保固定资产安全。建立日常监管长效机制，避免出现纪检、审计等部门认定的闲置、套取、浪费等情况，保障县域商业建设行动成果的可持续。

本工作方案于项目建设周期结束后自行废止。

森林舞会游戏市商务局

森林舞会游戏市财政局

2025年9月2日